Повышение эффективности, проблемы, анализ, факторы производства зерна.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВОЗДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА.

Все факторы, в наибольшей степени оказывающие позитивное или негативное воздействие на производство зерна и его эффективность, в Российской Федерации можно объединить в 4 группы: природные, включая стихийные бедствия (СБ) и чрезвычайные ситуации (ЧС); экономические; материально-техническое обеспечение; социальные факторы.

На обширной территории Российской Федерации основные климатические и почвеi-гные параметры отличаются большим разнообразием. Так, в зонах, где возделываются зерновые культуры, сумма температур выше 10 ОС колеблется от 1000-1200 до 3400-3600 °С, годовое количество осадков - от 100-200 до 700-800 мм, продолжительность полностью безморозного периода - от 60-70 до 170-200 дней.

Различен и почвенный покров территории страны, который меняется в направлении с северо-запада на юго-восток. На северо-западе, в Центральном нечерноземье, отдельных зонах Урала и Сибири преобладают кислые дерново-подзолистьте и серые лесные почвы с гумусовым слоем до 15-20 см, которые требуют известкования и внесения органических и минеральных удобрений.

Южнее - широкой полосой от юго-западных границ до предгорий Алтая - простираются черноземные почвы. На российские черноземьи приходится 52% всех мировых черноземов. Они охватывают Центральное черноземье, Северный Кавказ, Поволжье, юг Западной Сибири. Черноземы обладают высоким естественным плодородием, достаточно воздухо- и водопроницаемы, хорошо поглощают и сохраняют влагу, имеют нейтральную или слабокислую реакцию. Мощность их гумусового горизонта достигает 80 см. Почвенное плодородие поддерживается путем внесения минеральных и органических удобрений, применения почвозащитных мероприятий, соблюдения научно обоснованной агротехники.

Черноземные почвы переходят в менее плодородные каштановые почвы, расположенные в зоне сухих полупустынных степей. Здесь часты засухи и сильные ветры, вызывающие опасность ветровой эрозии. Борьба с ними, повышение почвенного плодородия в основном за счет внесения фосфорных удобрений, а также орошение являются главными задачами земледелия этой зоны.

В самой южной - полупустынной зоне страны распространены солонцовые и солончаковые почвы. Земледелие на них возможно лишь при орошении после удаления солей из корнеобитаемого слоя путем их гипсования.

В табл. 55 приведено природно-сельскохозяйственное районирование Российской Федерации, выполненное Всероссийским ЬЛ'В4 экономики сельского хозяйства. Несмотря на то что зерновые культуры возделываются в б природных зонах страны (из 9): среднетаежной, южнотаежной лесной, лесостепной, степной, сухостепной и пустынной, основные их площади размещены в двух зонах: лесостепной и степной.

В лесостепную зону входят Республики Татарстан, Башкортостан, Мордовия и Чувашия, Красноярский край, а также Тульская, Орловская, Рязанская, Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Пензенская, Самарская, Ульяновская, Нижегородская, Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Новосибирская, Кемеровская и Иркутская области.

В степную зону входят все республики Северного Кавказа, Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Ростовская, Саратовская, Оренбургская, Омская и Читинская области.

Среднетаежная зона имеет мелкорасчлененный рельеф с низким процентом распаханности земель, преобладанием подзолистых, подзолисто-болотных, болотных и мерзлотно-таежных почв. Она недостаточно обеспечена теплом, с коротким и прохладным летом, холодной зимой. На востоке зоны температура зимы опускается до минус 48 °С. Продолжительность безморозного периода составляет 70-120 дней, сумма температур воздуха выше 10 °С - 1000-1600 °С. Сумма осадков в Якутии 250-300 мм, в европейской части - 500-700 мм, вероятность влажных и избыточно влажных лет - 62%. Биологическая продуктивность климата низкая - 61%. для зоны характерна мелкоконгурность сельскохозяйственных угодий, выраженная холмистым рельефом, каменистостью, заболоченностью и облесненностью. Земледелие носит локальный характер. Основные культуры - картофель, ранние овощные, серые хлеба, многолетние травы.

Южнотаежная лесная зона характеризуется дерново-подзолистыми почвами, преимущественно избыточно влажная и влажная, ниже среднего и среднеобеспеченная теплом. Преобладает полого-холмистый рельеф. Западносибирская часть характеризуется маренно-равнинным рельефом. В направлении с запада на восток возрастает континентальность климата. Температура наиболее холодного месяца колеблется от минус З до минус 30 °С, наиболее теплого от плюс 16 до плюс 20 °С. Годовое количество осадков - 400-800 мм. Сумма температур выше 10 °С составляет 1600-2200 °С,

продолжительность безморозного периода 85-160 дней, что обеспечивает устойчивое полевое земледелие и луговодство, основная часть территории отличается средней и пониженной биологической продуктивностью климата. Земледельческая освоенность территории зоны крайне неравномерна. В европейской части она колеблется от 18 до 28%, в Западной и Восточной Сибири - 2-4%. В земледелии преобладает производство картофеля, овощей, льна, серых хлебов.

Лесостепная зона - преимущественно полувлажная, средне и ниже среднего обеспеченная теплом, с преобладанием серых лесных, типичных и выщелоченных черноземов. Почвенно-климатические условия зоны крайне неоднородны и существенно изменяются с переходом с запада на восток. В европейской части зоны хорошо выражен эрозионный тип рельефа с наибольшей густотой и глубиной расчленения в пределах Среднерусской и Приволжской возвышенности. Для западной сибирской лесостепи характерна большая заболоченность (25%). Климат здесь более континентальный, зима суровая, осадков выпадает меньше. Средняя температура самого теплого месяца плюс 18-20 °С. Суровость зимнего периода и континентальность усиливаются в восточном направлении. Средняя из абсолютных годовых максимумов температуры воздуха повышается от минус 25 °С в западных до минус 35-37 °С в восточных провинциях. Сумма температур воздуха выше 10 °С уменьшается с запада на восток и с юга на север от 2800 до 1400 0С, а продолжительность вегетационного периода - со 170 до 100 дней. Высота снежного покрова 25-40 см в западной части лесостепи и 30-60 см в восточной. Количество осадков уменьшается с запада на восток от 500-600 до 300-400 мм. Увлажнение неустойчивое, вероятность засушливых лет 9-23%. Лесостепная зона обладает благоприятными условиями для земледелия, большая часть (72%) территории зоны распахана. Биологическая продуктивность климата колеблется от 125 до 76% от повышенного до пониженного уровня. Здесь выращиваются озимая и яровая пшеница, кукуруза, зернобобовые, сахарная свекла, широкий набор овощных и кормовых культур, развито плодоводство и выращивание ягодников.

Степная зона характеризуется обыкновенными и южными черноземами, недостаточно обеспеченная влагой, средне и выше среднего обеспеченная теплом. Зона охватывает Северный Кавказ, большую часть Поволжья и южную половину Сибири. Климат степной зоны значительно изменяется с запада на восток. В этом направлении зима становится холоднее и продолжительнее. Средняя по зоне продолжительность вегетационного периода составляет 95-185 дней при сумме температур выше 10 °С - 1400-3400 °С. Обеспеченность растений влагой недостаточная, коэффициент увлажнения 0,40-0,77. Вероятность засушливых лет составляет в среднем около 45%. В растительном покрове преобладает травянистая растительность. Степная зона на Русской равнине и в Западной Сибири распахана почти полностью. Из всех сельскохозяйственных угодий на пашню приходится 51%. В степной зоне развиты водная и ветровая эрозия почв. В бесснежыие зимы и сухие весны на обширных равнинах засушливых районов значительный ущерб сельскому хозяйству наносят пыльные бури. Основными культурами являются яровая и озимая пшеница, кукуруза, сахарная свекла, подсолнечник, табак, бахчевые и овощные культуры, развиты садоводство и виноградарство. Биологическая продуктивность климата колеблется от 167 баллов в Предкавказской лесостепной провинции до 72 баллов в Западно-Предалтайской степной провинции.

Сухостепная зона характеризуется темно-каштановыми и каштановыми почвами, мало обеспеченная влагой и выше среднего обеспеченная теплом. Географическое положение зоны обусловливает высокую континентальность климата и его засушливость. Зима умеренно холодная (минус 4-12 °С), малоснежная (10-15 см), лето жаркое с температурой 19,8-23,2 °С, сумма температур выше 10 °С - 2450-3600 °С, период вегетации 160-195 дней. По годовому увлажнению провинция засушливая и очень засушливая. Вероятность сухих и засушливых лет достигает 88%. Биологическая продуктивность средняя (59-98 баллов). Ресурсы тепла позволяют возделывать широкий набор культур, но недостаток влаги ограничивает возможности земледелия. Высокий уровень урожайности сельскохозяйственных культур здесь может быть обеспечен лишь при орошении. В условиях орошения биоклиматический потенциал с 97 баллов увеличивается до 173 баллов. Земледельческая освоенность провинции высокая. Пашня вместе с многолетними насаждениями и приусадебными землями занимает около 49% площади провинции. Сельское хозяйство специализируется на выращивании озимой пшеницы, кукурузы, риса, проса, подсолнечника, горчицы, развиты садоводство и виноградарство, в условиях орошения возможны пожнивные посевы.

Пустынная зона характеризуется светло-каштановыми и бурыми почвами и широким распространением луговосолонцовых комплексов и песков. Климат сухой и полусухой, выше среднего и повышенно обеспеченный теплом, очень континентальный. Зима уверенно холодная, но малоснежная (10-25 сы), лето умеренно жаркое (22-25,8 °С). Вегетационный период составляет 158-! 88 дней, сумма температур выше 10 °С - 2800-3б00 °С. Показатель увлажнения 0,12-0,33 (сухой и полусухой). Основные отрасли сельского хозяйства - тонкорунное овцеводство и молочно-мясное животноводство. Земледелие выборочное, бесполивное и на орошении. В поймах рек развиты бахчеводство и овощеводство, на поливе возделываются рис, пшеница и другие сельскохозяйственные культуры.

Влияние природных факторов на производство зерна. в первую очередь проявляется через тепло- и влагообеспеченность отдельных территорий и требования отдельных зерновых культур к теплу, влаге и почвенному плодородию.

Почва является природным рыхлым и изменчивым по состоянию телом, которое сформировалось в результате естественно-исторических процессов, протекающих в поверхностных горизонтах земной коры, и способно производить урожай растений.

Почва наряду с плодородием характеризуется уникальностью свойств живых (организмы) и неживых (почвообразующие породы) компонентов. Входя в состав биосферы Земли, почва накапливает биологически важные минеральные элементы, аккумулирует лучистую энергию Солнца в форме органического вещества, преимущественно гумуса, обеспечивает равновесное течение круговорота веществ и энергии в природе, удерживает воду, воздух и тепло. Благодаря этим и ряду других процессов формируется и развивается плодородие почвы, под которым в земледелии понимают 4хсовокупность. свойств почвы, обеспечивающих необходимые условия для жизни растений». Тем самым почва становится природной средой обитания для многих растительных и животных организмов и естественной основой для сельскохозяйственного производства1.

Почва любого находящегося в обороте участка не только сохраняет свое природное естественное плодородие, но и под действием труда приобретает также искусственное плодородие, которое при рациональном ведении хозяйства может поддерживаться на очень высоком уровне, окупая с лихвой вложенный труд продуктивностью культурных растений.

Специфические требования зерновых культур к плодородию почв и условиям климата определяют их различную концентрацию в тех или иных природных зонах страны и формирование специализированных зон производства отдельных видов зерна. Так, при общей высокой требовательности пшеницы к плодородию почв и условиям климата на территории страны четко выделяются зоны возделывания яровой и озимой пшеницы. Основным фактором, ограничивающим северную зону размещения озимой пшеницы, является зимняя температура на глубине узла кущения, не превышающая минус 16-18 °С. Такие условия гарантированно обеспечиваются в европейской части страны, на северном Кавказе, в областях Центрального черноземья, а также в Орловской, Тульской, Рязанской и Волгоградской областях.

Яровая пшеница не относится к числу засухоустойчивых растений, но с учетом раннего (при температуре 2-3 ос) начала ее роста, относительно короткого периода вегетации и способности во второй половине вегетационного периода развивать глубоко проникающую в почву корневую систему ее можно возделывать в районах с сухим летом и среднегодовым количеством осадков 300-400 мм, используя весенний запас влаги в почве. При этом учитывается ее биологическая особенность, заключающаяся в том, что при высокой температуре и низкой относительной влажности воздуха в период созревания она способна формировать высокостекловидное зерно и накапливать в нем большое количество белка, что необходимо для получения высококачественной муки для производства хлеба и макаронных изделий. Это определяет образование специализированных зон производства сильных и твердых пшениц в степных засушливых районах Алтайского края, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Челябинской и саратовской областей. Характеристика природных параметров зон и подзон производства пшеницы приведена в табл. 56.

Высокие требования к почвенно-климатическим условиям предъявляет кукуруза, возделываемая на зерно, что определяет ограниченный ареал ее распространения в стране. Так, раннеспелые сорта достигают хозяйственной спелости початков при продолжительности вегетационного периода 120-130 дней и сумме i> 10 °с, равной 2500-2700 С, а позднеспелые - соответственно более 145 дней и 3300-3700 °С. В связи с этим специализированными зонами ее производства являются увлажненные районы северного Кавказа и орошаемые земли Поволжья.

Горох, напротив, обладает высокой скороспелостью и распространен практически во всех зонах возделывания зерновых культур. Его раннеспелые сорта созревают за 80 дней и требуют для этого суммарную t > 10 °с не более 1100 °с,  позднеспелые - соответственно 95-110 дней и 1400-1600 °с. Такие условия складываются в большинстве зерносеющих регионов. Невысокие требования к почвам, влаге и теплу предъявляют серые хлеба - ячмень и овес, к теплу - рожь.

существуют особые требования к условиям возделывания, а следовательно, и необходимость формирования зон специализации товарного производства зерна крупяных культур - риса, гречихи, проса, а также пивоваренного ячменя.

Основные поставщики товарного риса - Краснодарский, ставропольский и Приморский края, Ростовская и Астраханская области, республики Калмыкия, Дагестан, Карачаево-Черкесия, гречихи - зона с преимущественным возделыванием озимой и яровой пшеницы, проса - степные засушливые районы страны.

Озимая рожь по сравнению с озимой пшеницей менее требовательна к почвам. что позволяет возделывать ее в нечерноземной зоне страны.

Концентрация посевов отдельных зерновых культур в зонах с наиболее благоприятными условиями возделывания позволяет наиболее полно использовать биоклиматический потенциал этих регионов, повысить устойчивость зернового производства, с наименьшими затратами обеспечить рост урожайности зерновых культур и повышение качества зерна.

Однако при размещении производства зерна земледельцы не полагаются только на природные условия, так как их воздействие не является стабильным. Мелиорация, выведение и внедрение новых сортов, освоение специальных технологий и другие достижения научно-технического прогресса создают возможности для расширения ареала возделывания отдельных зерновых культур. В то же время за счет разного уровня интенсивности зернового производства в однотипной почвенно-климатической зоне можно получить различную урожайность зерновых культур. Это подтверждается, например, существенными различиями в уровне урожайности пшеницы при одинаковой биоклиматической продуктивности регионов ее возделывания в России и в регионах Канады и США. В этой связи следует отметить, что утверждение о якобы в 2,2-2,7 раза худшем агроклиматическом потенциале России по сравнению с США, по мнению многих специалистов, не только научно несостоятельно, но и является попыткой обеспечить себе своеобразную индульгенцию. по крайней мере, на низкий уровень эффективного плодородия. Об этом, в частности, особенно наглядно свидетельствуют данные о высокой, а нередко и о рекордной урожайности важнейших сельскохозяйственных культур в передовых хозяйствах, которые имеются практически во всех почвенно-климатических регионах России, в том числе в зонах неустойчивого и даже экстремального земледелия. Подтверждением необоснованности ссылок на «плохие природные условия» является и уровень сельскохозяйственного производства в Канаде и скандинавских странах, которые не только полностью обеспечивают себя необходимым количеством продовольствия, но и являются его экспортерами.

Влияние климатических факторов на урожайность зерновых культур двояко. С одной стороны, они могут способствовать росту урожайности, а с другой - резко снижать ее уровень. В последние годы положительное влияние климатического фактора на уровень урожайности связано с таким общепризнанным в мире явлением, как глобальное изменение климата (ГИХ). Оно стало реальным фактом и приводит к изменению агроклиматического потенциала территорий, влияет на продуктивность пашни под зерновыми культурами. Отрицательное влияние ГI4К проявляется через стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Положительное - через изменение температуры среды, количества и периодичности осадков.

Проблемы АПК рассматриваются во многих странах, международных организациях и мировой общественностью. В 1992 г. была принята Конвенция ООН по изменению климата. В 1997 г. ее дополнил протокол, одобренный при участии представителей 159 стран на международной конференции в г. Киото (Япония). Влияние ГИХ на экономику России основная цель многолетних исследований по государственной научно-исследовательской программе «Глобальное изменение природной среды и климата».

В сельском хозяйстве ГИК приводит к таким наиболее важным последствиям:

  • глобальное изменение температуры воздуха способствует изменению среднегодовых изотерм и продвижению к северу зоны земледелия;
  • повышение концентрации СО2 в атмосфере вызывает увеличение фотосинтеза (накопление биомассы);
  • увеличение в ряде регионов количества и мощности стихийных бедствий ведет к возрастанию ущерба.

Так, за 1990-2000 гг. время схода снежного покрова в европейской части страны сдвинулось на 3-5 суток (в азиатской - на 4-6), а начало сена по всей территории - на 2-5 суток; длительность

вегетационного периода увеличилась в европейской части на 5-6, в азиатской - на 4-7 суток. Такие же климатические условия наблюдались и в 200 1-2008 гг.

С 60-х годов прошлого века началось резкое увеличение концентрации СО2 в атмосфере. Если в 1870-1960 гг. его концентрация повысилась с 280 до 320 млн (объемных частиц на миллион), или на 14%, то в с 1961 по 2007 г. - с 320 до 385 млн, или на 20% (рис. 35).

В 90-е годы ХХ в. в стране увеличился размер погибших посевов зерновых культур и снизился валовой сбор зерна из-за природных стихийных бедствий (СБ). Количество СБ в отдельные годы (1990, 1995, 1997 гг.) достигало 2,5-3,0 тыс., в том числе в зонах чрезвычайных ситуаций (ЧС), когда остаточная масса зерна после гибели оказывается меньше массы семенного материала при севе, - до 1,0-1,3 тыс. (1994 г., 1996-2000 гг.). В этот период гибель посевов от СБ измерялась от 3,7% посевной площади (1990 и 1991 гг.) до 10-12% (1995, 1996, 2000 гг.) и 27% (1998 г.) (табл. 57). Гибель посевов в целом от опасных природных явлений за последнее пятилетие проиллюстрирована на рис. 36. Согласно стоимостной оценке, рассчитанной по затратам на производство товарной продукции, произведенной к моменту возникновения бедствий, наивысший ущерб от стихийных бедствий в период с 1987 по 2001 г. достигал 20,5 млрд руб. (1999 г.), а ущерб от чрезвычайных ситуаций в эти же годы составил 15,1-16,6 млрд руб. (1998-1999 гг., 2001 г.) в текущих ценах (рис. 37). С 2002 по 2007 г. ущерб от СБ и ЧС сократился и составил в среднем за год 17,1 млрд руб., а по отдельным годам имел значительные колебания от 11,5 до 29,4 млрд руб. (рис. 38).

Временные ряды гибели посевов зерновых культур и ущерба от нее имеют колебательньий характер. Кривые гибели посевов от СБ и величины ущерба, разложенные на компоненты гибели от различных их видов (рис. 39, 40), показывают наличие несимметричной цикличности и временных периодов, в которых преобладает гибель посевов либо от засухи (аридный сценарий), либо от повышенного уровня осадков (гумидный сценарий).

Поскольку большая часть территории России и, следовательно, посевов зерновых культур находится в зоне с недостаточным количеством осадков, наиболее опасным стихийным бедствием, приводящим к значительной гибели их посевов. является засуха. На ее долю приходится от 50 до 88% общей гибели посевов и снижения валовых сборов зерна от всех СБ. Например, в 1994-2007 гг. от засухи пострадало от 1,5 млн (1997, 2001 гг.) до 12 млн га (1998 г.) посевов зерновых культур (табл. 58). Их удельный вес в общей посевной площади зерновых культур колебался от 2,8 (1994 г.) до 23,8% (1998 г.). Иными словами, в 1998 г. в стране от засухи погиб практически каждый четвертый гектар посева зерновых культур. Каждый десятый гектар зерновых от этого природного бедствия погиб в 1995 г. и каждый седьмой -в 1999г.

В структуре гибели зерновых культур от стихийных бедствий особое место занимают озимые. Размер гибели озимых колебался по годам в широких пределах: от 3,3% общей площади их посевов в стране (1997 г.) до 16,8% (1998 г.).

                Озимые культуры в меньшей степени подвержены засухе, чем яровые. В 1998 г., когда наблюдалась наибольшая гибель всех посевов зерновых культур от засухи (23,8%), по озимым она составила 11,5%, в 1999 г. - соответственно 14,4 и 3,7%. Таким образом, размер гибели яровых зерновых культур от засухи значительно превышает аналогичный показатель по озимым культурам.

Несмотря на то что озимые зерновые культуры более устойчивы к засухе, она является одной из главных причин гибели их посевов (рис. 41). Помимо засухи, такое же влияние на размер их гибели оказывают аномальные колебания температуры, вызывающие вымерзание или вымокание растений. При этом в одни годы преобладает гибель посевов от засухи (1 996-1 998 гг.), а в другие - от аномальных колебаний температуры (1994, 2000, 2001, 2003, 2006 гг.). В остальные годы (1995, 1999 гг.) гибель посевов от этих двух стихийных бедствий оказалась соизмеримой. В целом корреляция гибели всех посевов зерновых культур и гибели посевов озимых свидетельствует о влиянии на нее в основном одних и тех же СБ. Только в 1994 г. большая доля приходилась на гибель посевов озимых зерновых от весеннего паводка. Такая причина гибели посевов полностью отсутствует для яровых зерновых культур.

О влиянии стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на посевы зерновых культур в последние годы можно судить по абсолютной и относительной разнице между размерами посевных и убранных площадей зерновых культур. Как свидетельствуют данные табл. 59, эта разница в абсолютном и относительном выражении увеличивается, что, безусловно, негативно отражается на объемах производства зерна, его качестве.

Размер гибели посевов зерновых культур от стихийных бедствий имеет ярко выраженный региональный характер (рис. 42-44). По характеру гибели посевов от СБ можно выделить три группы федеральных округов: Центральный, Приволжский, Уральский (рис. 42); Северо-Западный, Сибирский (рис. 43), Южный, Дальневосточный (рис. 44). Динамика гибели посевов зерновых культур по этим округам показывает, что в 1994-2006 гг. наибольшая ее годовая величина наблюдалась в Приволжском (свыше 40% общей посевной площади в 1998 г.), в Южном (около 40% в 2000 г.), в Дальневосточном (60% в 2003 г.) федеральных округах.

В целом динамика посевных и убранных площадей зерновых культур в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации всех категорий за 2005-2007 гг. приведена в табл. 59.

Анализ территорий по показателю относительного ущерба (Уф) (отношение ущерба вследствие гибели посевов от СБ к стоимости объема всего сельскохозяйственного производства) позволяет выделить федеральные округа, в наибольшей и наименьшей степени подверженные ущербу от СБ. Среднегодовые значения показателя Уф и колеблемость относительного ущерба в рамках временных рядов на примере 1994-2001 гг. (табл. 60) показывают, что для большинства федеральных

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что огромное разнообразие почвенно-климатических условий отдельных зон страны оказывает прямое воздействие на размещение посевов зерновых культур, так как отдельные их виды предъявляют различные требования к условиям своего произрастания (почвенное плодородие, тепло, влага). Эта особенность зерновых культур позволяет формировать на территории страны специализированные зоны товарного производства тех или иных видов зерна, в результате чего появляется возможность с большей эффективностью и с наименьшими затратами использовать их биоклиматический потенциал.

Большой ущерб зерновому производству наносят неблагоприятные условия зимовки озимых культур. Например, размеры гибели озимых культур зимой 2002/03 г. были наибольшими за последнее десятилетие.

Наиболее опасным стихийным бедствием для зерновых культур является засуха. От нее в отдельные годы погибает до 1/4 их посевов. Этому стихийному бедствию наиболее подвержены регионы Приволжского и Южного федеральных округов. В наибольшей степени от засухи страдают посевы яровых зерновых культур.

Получать доход при любом урожае поможет полис страхования сельскохозяйственных рисков. Если 5 лет назад полисы страхования урожая имели около 9% российских хозяйств, то уже в 2006 г. подобные договоры заключили 32,8% сельскохозяйственных товаропроизводителей в 68 регионах страны. За 2002-2006 гг. количество хозяйств, застраховавших урожай сельскохозяйственных культур, увеличилось с 3185 до 8541.

В рыночной экономике решающим фактором, который определяет, какие должны быть объемы производства зерна и его товарной части, а также ассортимент и качество, является платежеспособный спрос потребителей. Цель производителей зерна, как и других участников зернового рынка, - наиболее полно удовлетворять спрос потребителей, могущих и желающих купить зерно и продукты его переработки. При этом для стабильного продолжения и развития производства уровень доходов от реализации должен не только компенсировать расходы на его возделывание, но и обеспечивать номинальную величину прибыли, создающую экономическую заинтересованность хозяйств в его развитии.

Производство зерна - долговременное, оно является относительно капиталоемкой областью деятельности и требует больших средств для эффективного развития. Так, максимальный среднегодовой объем урожая в 1986-1990 гг. в России - 104 млн т - был достигнут благодаря значительным инвестициям в зернопродуктовый подкомплекс и высокой прибыльности производства зерна.

В Российской Федерации возделыванием зерновых культур в основном занимаются крупные специализированные хозяйства, многоотраслевые хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и ЛПХ. Следует признать, что средний уровень производства зерна в стране пока низкий, а урожайность выглядит весьма пестро. При сравнении деятельности даже соседних хозяйств, находящихся при-

мерно в одинаковых условиях, выясняется, что урожайность одних и тех же зерновых культур даже на соседних полях может существенно различаться. Еще большая разница в урожайности наблюдается по регионам. В целом по стране даже в урожайные годы этот показатель значительно ниже, чем в зарубежных зернопроизводящих странах, хотя Россия может получать высокие урожаи.

Так, в 2008 г. валовой сбор зерна в Российской Федерации составил около 108,1 млн т, или практически на 29 млн т больше, чем было в прошлом урожайном году. Конечно, значительный вклад в такие показатели внесли исключительно благоприятные погодные факторы. Вместе с тем это еще одно яркое подтверждение того, что если сельскохозяйственные товаропроизводители со знанием дела и усердием применяют современные прогрессивные технологии (соблюдают севообороты, применяют улучшенные семена районированных сортов, вовремя и качественно обрабатывают и удобряют почву, осуществляют сен, уход за посевами культур, применяют современные машины, оборудование, удобрения, гербициды и необходимые агротехнические приемы на всех этапах работ), то в российских условиях они получат высокий урожай зерновых культур. Однако, чтобы большинство хозяйств пошло на эти перемены, они должны иметь реальную возможность получать адекватную затраченным усилиям и средствам пользу и одновременно чувствовать высокую общественную и государственную оценку своего труда.

В первые годы рыночных преобразований государство фактически ушло из аграрной сферы экономики, что привело к распаду существовавшей инвестиционноинновационной системы и в конечном итоге повлекло за собой значительное сокращение производства, поставок и использования в сельском хозяйстве основных производственных ресурсов. Это было обусловлено ежегодно уменьшающимся объемом инвестиций. В результате вложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.) сократились с 65,8 млрд руб. в 1991 г. до 3,5 млрд руб. в 1998 г., или в 18,8 раза. Естественно, в эти годы (исключая 1997 г., который был особо урожайным из-за сложившихся исключительно благоприятных климатических условий) в стране происходило падение производства зерна (со 116,7 млн тв 1990 г. до 47,8 млн т в 1998 г., или в 2,5 раза). После 1998 г. начался рост инвестиций в агропродовольственный сектор экономики. В 1999 г. они составили 3,6 млрд руб., в 2000 г. -4,5 млрд, в 2002 г. - 6,5 млрд, в 2005 г. - 23,9 млрд, а в 2007 г. - 44,2 млрд руб. Соответственно перелом произошел и в производстве зерна. В 2006/07 сельскохозяйственном (маркетинговом) году валовой сбор зерна составил 81,8 млн т. а в 2007/08 сельскохозяйственном году- 110 млн т.

Характерной особенностью инвестиционной политики 90-х годов прошлого века в сельском хозяйстве было то, что доминирующим источником инвестиций являлись собственные средства сельскохозяйственных предприятий (около 70% их общего объема в среднем за 1991-2000 гг.). При этом основная их доля принадлежала крупным сельскохозяйственным предприятиям. Если в 1991 г. соотношение источников инвестирования (собственные средства : федеральный бюджет : местный бюджет) составляло 70 : 29: 1, то через 10 лет оно было уже - 84: 10 : 6. В абсолютном размере средства федерального бюджета сократились в 90-е годы с 19,0 до 0,5 млрд руб. (в 38 раз), собственные средства - с 45,7 до 4,2 млрд руб. (в 11 раз), средства местного бюджета - с 0,5 до 0,3 млрд руб. (в 1,7 раза).

В условиях недостатка инвестиций и роста диспаритета цен возросла дебиторская и кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий. даже за 1998-2001 гг. она продолжала еще повышаться - соответственно с 18,6 до 43,7 млрд руб. и со 121,8 до 223,5 млрд руб. Убыточной стала половина сельскохозяйственных предприятий. Возникла значительная поляризация как федеральных округов, так и отдельных регионов по удельным инвестициям на 1 га пашни.

В 2000 г. основной объем инвестиций (67%) пришелся на предприятия муниципальной и смешанной форм собственности. 20% было вложено в крестьянские (фермерские) хозяйства и 10% - в государственные предприятия. Предприятия с иностранной формой собственности заняли в структуре инвестиций незначительную долю-3%.

В 2001 г. был зафиксирован 14-кратный разрыв между 10 регионами с максимальным и 10 регионами с минимальным удельным уровнем инвестиций на 1 га пашни. Однако с начала нового века произошел перелом. Инвестиции в сельское хозяйство стали возрастать. Если в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом их рост составил 100,6% (в экономике страны - 112,5%), то в 2007 г. он поднялся до 13 1,4% (в экономике страны -до 121,1%).

Основной удельный вес в общем объеме средств федерального бюджета, выделенных на сельское хозяйство в 2007 г., составили расходы на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных учреждениях (41,4%), целевые субсидии (23,7%), программные мероприятия (16,8%). Так, расходы по регулированию рынка зерна составили 1,3 млрд руб., на ФЦII по восстановлению плодородия почв земель сельхозназначения - 4,2 млрд руб., на ФЦ[I «Социальное развитие села до 2012 г.» -6,1 млрд руб.

В состав целевых субсидий вошли расходы на поддержку элитного семеноводства - 300 млн руб., на закладку многолетних насаждений - 263 млн руб., на производство льна и конопли - 85 млн руб., субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации - 250 млн руб., на дизельное топливо - 7500 млн руб., на компенсацию части затрат по страхованию урожая - 3065 млн руб.

Удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в общем объеме инвестиций вырос с 2003 по 2007 г. с 4,1 до 5,1%. В 2007 г. расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства составили 60,9 млрд руб. и выросли по сравнению с их уровнем в 2006 г. на 22,4 млрд руб., или на 58%.

В 2007 г. продолжалась реализация Федерального закона от 9 июля 2007 г. 3{i 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». На 1 января 2008 г. реструктурирована просроченная задолженность 12,8 тыс, предприятий на сумму 83,7 млрд руб., списаны штрафы и пени на сумму 29,7 млрд руб. Однако еще 9,3 тыс, сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих просроченную задолженность, не смогли стать участниками программы финансового оздоровления из-за неспособности осуществлять текущие платежи по различным причинам. Суммарная задолженность по всем обязательствам на конец 2007 г. была велика и продолжала иметь растущую тенденцию в основном в связи с увеличением объема займов по краткосрочным кредитам. На конец 2007 г. 1165 государственных организаций имели просроченную задолженность в сумме 17,6 млрд руб., а 1318 организаций имели соответственно дебеторскую задолженность в сумме 21,1 млрд руб.

Инвестирование предприятий АПК осуществляется в различных формах: капитальные вложения, целевые дотации и субсидии, компенсации части затрат и процентной ставки по кредитам, лизинговый фонд.

В табл. 61 приведены основные мероприятия, осуществленные государством по поддержке агропромышленного производства, которые непосредственно коснулись участников зернового рынка.

К мерам общего характера относится не только реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий, которая к 2003 г. коснулась 10,5 тыс, предприятий на общую сумму 25 млрд руб. К мерам льготного кредитования относится также возмещение им части процентной ставки по кредитам (1,3 млрд руб.).

Была осуществлена поддержка развития инфраструктуры через создание национальной рыночной информационно-консультационной системы и строительство оптовых продовольственных рынков и распределительных центров. К этой группе мер можно также отнести финансирование расходов на приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу (5,5 млрд руб. в 2001 г.); компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты, расходов по повышению плодородия почвы, ущерба от гибели посевов при стихийных бедствиях. В 2001 г. суммарные расходы государства на последнюю группу мер составили 18,2 млрд руб.

Некоторые меры поддержки непосредственно касаются производителей зерна и их смежников: страхование урожая всех зерновых культур по льготным страховым взносам (50% выплачивается из бюджета); закупочные интервенции для повышения рыночной цены на зерно (2 млрд руб. в 2001 г. и б млрд руб. в 2002 г.); формирование федерального фонда зерна и семян; мониторинг и мероприятия по предотвращению поражения посевов зерновых культур от особо опасных вредителей и болезней; снижение тарифов на перевозку зерна по железной дороге на 20%; таможенные импортные тарифы в целях защиты отечественных товаропроизводителей.

Несмотря на существенный рост инвестиций в аграрную сферу, не преодолена тенденция снижения ее производственного потенциала, особенно машиннотракторного парка. Отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство, как и в предыдущие годы, в недостаточной мере ориентированы на его развитие. Так, в 2007 г. по сравнению с 2005 г. инвестиции в основной капитал на развитие АПК увеличились в 1,7 раза, но их доля в общем объеме осталась практически неизменной, составив 7,8% против 19,0% в 1990 г. Обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводвтелей тракторами и комбайнами в 2007 г. не возросла, а снизилась из-за выбытия техники, вследствие чего нагрузка по тракторам возросла вдвое, по комбайнам - в 1,7 раза.

Ситуация в экономике сельского хозяйства пока остается весьма сложной. С одной стороны, происходит увеличение массы прибыли в сельскохозяйственных организациях, но, с другой - еще быстрее растет задолженность по кредитам и займам, что указывает на низкую обеспеченность хозяйств собственными средствами. Так, в 2007 г. по сравнению с 2004 г. удельный вес собственных средств сельскохозяйственных организаций снизился с 63,1 до 40,1% (табл. 61). За этот период кредиторская задолженность возросла в 1,7 раза, а ее сумма на 10% превысила их годовую выручку от реализации сельскохозяйственной продукции.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства страны в переходный период являются:

  • низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природноэкологического потенциала. За годы рыночных преобразований научнотехнический уровень производства отстал от мирового уровня на целую смену базовой технологии, а по технике - на 2-3 поколения;
  • неблагоприятные общие экономические условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции. В современных условиях нарушен баланс экономических интересов производителей, потребителей и торговых организаций. Так, сетевые магазины, устанавливая высокий уровень торговой наценки, доходящий до 30-40%, снижают экономическую доступность продовольствия для значительной части населения, 15% которой имеет денежный доход ниже величины прожиточного минимума; уровень сельской безработицы достиг 11%;
  • низкая доходность сельскохозяйственного производства. В 1997 г. в расчете на 1 прибыльное хозяйство приходилось около б млн руб. прибыли. Обеспечить устойчивый экономический рост, располагая такими средствами, в современных условиях невозможно, какие бы льготные условия получения кредитов и использования лизинга ни были созданы, К тому же сохраняется значительная дифференциация в доходах между отдельными группами хозяйств;
  • финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции, что усиливает ее зависимость от погодных условий;
  • дефицит квалифицированных кадров, вызванный низкими уровнем и качеством жизни в сельской местности. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. (Сохраняет свою остроту проблема сельской бедности. За последние 6 лет масштабы ее распространения уменьшились, но она все еще касается 17 млн человек, или 44% сельского населения страны);
  • неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности. Уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается сравнительно низким в связи с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг. Это негативно отражается на уровне ее инвестиционной привлекательности;
  • высокая и импортная зависимость страны по отдельным видам продовольствия, которая существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет ее национальные интересы.

Сельское хозяйство интегрировано в экономику и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, оно играет важную роль в экономике страны.

В последние годы на российском рынке инноваций наблюдается возрастание активности иностранных фирм и уменьшение доли участия отечественных. Иностранные фирмы успешно действуют в семеноводстве, на рынке химических средств защиты и ветеринарии, в переработке и хранении сельскохозяйственной продукции и сырья, а также в экспорте зерна.

Возрастающий импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства ведет к тому, что страна все в большей степени вынуждена расплачиваться за них невозобновляемыми природными ресурсами и ослаблением своей роли в мировой экономике. Например, за 2000-2007 гг. импорт продовольственных товаров увеличился с 7,4 до 27,6 млрд долл., или в 3,7 раза, превысив по объему их экспорт почти в З раза. За эти годы в страну было завезено продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства на 119,4 млрд долл., что значительно превышает объем совокупной государственной поддержки аграрного сектора, предусмотренной Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Тенденция к росту импорта сохраняется (рис. 45), а по животноводческой продукции - даже усиливается.

Особенностью инвестиционной политики государства в начале текущего десятилетия является значительное увеличение доли средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям на возвратной основе. Это повышает ответственность получателей за их эффективное использование. Так, уже во второй половине 90-х годов ускоренное развитие получило выделение бюджетных средств на формирование лизингового фонда и создание спецфонда для компенсации части процентной ставки по коммерческим кредитам. С 1998 по 2002 г. на создание лизингового фонда государство увеличило средства с 1,01 до 5,7 млрд руб., или в 5,6 раза, а в уставный капитал лизинговой компании за 2004-2007 гг. - до 23 млрд руб. Средства спецфонда возросли в 1998-2002 гг. с 6,1 до 16,0 млрд руб., или в 2,6 раза. Бюджетные инвестиции на безвозвратной основе (целевые дотации, субсидии) увеличились только на 1/3 (с 10 до 13 млрд руб.). В табл. 62 приведены основные меры по государственному регулированию и поддержке зернового рынка, осуществляемые в России.

В 1999-200 1 гг; в связи с необходимостью импортозамещения и увеличением бюджетных инвестиций в отрасль в сельском хозяйстве заметно выросло производство продукции. Этому способствовали также благоприятные погодные условия и положительная динамика потребительских настроений и расходов населения. Однако в 2002 г. позитивное влияние этих факторов на производство зерна способствовало относительному его перепроизводству по отношению к внутреннему потреблению и экспортным возможностям страны. Это привело, с одной стороны, к затратам государства на проведение товарных зерновых интервенций для поддержания уровня рыночной цены на зерно, а с другой - к значительным потерям доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низких цен на зерно. В 2002 г. из федерального бюджета для проведения товарных закупочных интервенций было выделено около 6,0 млрд руб. Такая же ситуация, но в больших масштабах, возникла в 2008/09 сельскохозяйственном году.

Зависимость объема затрат государства на преодоление экономических угроз и возмещение ущерба в связи со стихийными бедствиями от валового сбора зерна проиллюстрирована на рис. 46.

В 2006 г. на поддержку сельского хозяйства были предусмотрены средства в объеме 60,3 млрд руб., в том числе на финансирование приоритетного национального проекта «Развитие АПК> - 21,9 млрд руб. За счет этих средств осуществлялись поддержка племенного животноводства, растениеводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях. Так, в рамках субсидирования процентных ставок проводилось:

  • сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса всех форм собственности на приобретение сельскохозяйственного сырья, горючих и смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и других материальных ресурсов;
  • кредитование инвестиционных кредитов сроком до З и 5 лет, выдаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, скота, на реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов сельскохозяйственного назначения;
  • кредитование инвестиционных кредитов сроком до 8 лет, выдаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

В 2006 г. были увеличены на 1 млрд руб. расходы на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (до 2,9 млрд руб.), в 2007 г. - до 3,1 млрд руб. Впервые предусмотрены средства федерального бюджета на субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, в объеме 12,5 млрд руб.

В целях оказания субъектам Российской Федерации своевременной помощи в связи с гибелью посевов. озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений из-за аномальных агрометеорологических условий в зимний период 2005/06 г. было выделено из федерального бюджета 1,57 млрд руб.

Осуществляется реализация федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 гг.».

Направлены средства федерального бюджета в объеме 8 млрд руб. на пополнение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» для увеличения поставок техники. оборудования и племенного скота по схеме лизинга. На пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» выделено 9,4 млрд руб. для развития системы сельской кредитной кооперации, формирования системы земельно-ипотечного кредi4тования. развития заготовительных и снабженческо-сбытовых структур (кооперативов) и производственных мощностей переработки сельскохозяйственной продукции.

В целях укрепления финансового положения сельскохозяйственных организаций продолжалась работа по реструктуризации их задолженности. По состоянию на 1 ноября 2006 г. сумма просроченной кредиторской задолженности снизилась с начала года на 19,3 млрд руб., или на 22%, и составила 68,3 млрд руб.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АГГК», начатая в 2006 г., оказала значительное влияние на ускорение развития животноводства. В 2007 г. прирост и реализация скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий составили 8,6%, а в сельскохозяйственных организациях - 13,5% к уровню 2006 г. Благодаря национальному проекту начиная с 2006 г. для сельскохозяйственных товаропроизводителей стали доступны инвестиционные кредиты на льготных условиях сроком от 5 до 8 лет. За два года участники национального проекта привлекли кредитов на 215 млрд руб. С начала его реализации осущёствлялись строительство. реконструкция и модернизация 2140 животноводческих комплексов и ферм. Они создаются на основе передовых технологий и по своим масштабам и эффективности не уступают, а зачастую превосходят зарубежные аналоги. Продуктивность скота на этих комплексах в 2 раза выше, чем в среднем по стране.

В течение двух лет шло активное формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Их создано 3840, в том числе 1150 кредитных. 740 перерабатывающих и 1950 снабженческо-сбытовых. Созданные кооперативы быстро развиваются, прирост объема реализаций продукций за 2007 г. на один кооператив составил 21%. Таким образом, созданы предпосылки и механизмы поддержки малого бизнеса на селе.

За 2006-2007 гг. мероприятия приоритетного национального проекта полностью профинансированы по каждому направлению. Также выделены все необходимые средства на федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2012 г.» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 гг.», хотя в предыдущие годы аналогичные программы недофинансировались.

Положительные изменения в производстве повлияли на улучшение финансовых результатов сельскохозяйственных организаций. Прибыль хозяйств в 2007 г. составила 98,6 млрд руб. против 50,1 млрд руб. в 2006 г. Совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства достиг 15%. Удельный вес прибыльных предприятий вырос с 58 до 77%. На увеличение прибыли от реализации продукции растениеводства существенное влияние оказал рост закупочных цен на зерно. С 2005 г. животноводство перестало быть убыточной отраслью, в 2007 г. от реализации животноводческой продукции получена прибыль в размере 23 млрд руб.

В результате улучшения финансового положения предприятий и усиления государственной поддержки кредитования активизировался инвестиционный процесс. Если в 2005 г. общий объем всех привлеченных кредитов в сельское хозяйство составлял 114,5 млрд руб., то в 2007 г. - 310,8 млрд руб. Что касается инвестиционных кредитов, то их объем вырос с 25,2 млрд до 110,6 млрд руб., или почти в 4,5 раза. Все это позволило начать техническое перевооружение отрасли. В 2007 г. хозяйства приобрели тракторов в 1,9 раза, зерноуборочных комбайнов и кормоуборочных комбайнов в 1,5 раза больше, чем 2 года назад.

В 1992-2008 гг. были приняты законы, указы президента, постановления правительства, направленные на формирование и эффективное развитие отечественного зернового рынка. В табл. 63 приведены ключевые нормативные и правовые документы, принятые за годы рыночных преобразований, отражены их основное содержание и эффективность действия.

В 2006 г. были приняты федеральные законы, подготовленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, регулирующие различные аспекты отношений в аграрной сфере. Так, важной вехой в совершенствовании существующей законодательной базы в сфере агропромышленного комплекса является принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. Х 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», которым установлены правовые основы взаимоотношений в области сельского хозяйства, государственная аграрная политика определена как составная часть социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, зафиксированы цели и принципы государственной политики. Законом также определены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства, для реализации которых впервые в экономике страны принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

Среди направлений инвестирования АПК особое место занимают вложения в аграрную науку. Согласно принятому в 1996 г. Федеральному закону от 23 августа 1996 г. ЗЧ 1 27-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ст. 15) средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок должны выделяться из федерального бюджета в размере не менее 4% его расходной части. При этом финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на целевой ориентации и множественности источников финансирования через федеральный и местный бюджеты, внебюджетные источники и средства заказчика. Однако указанная выше статья закона действует далеко не в полную силу. К концу 90-х годов прошлого века аграрная наука получила средств на свое функционирование (по всем каналам) втрое меньше, чем в предреформенном 1990 г., а институты Российской академии сельскохозяйственных наук - в 8-10 раз меньше. Это повлекло за собой снятие с разработки многих важных для производственной сферы проблем. Между тем мировая практика показывает, что 2/3 прироста производства сельскохозяйственной продукции связаны с реализацией достижений научно-технического прогресса.

В условиях ограниченного финансирования средства, выделяемые на аграрную науку, необходимо направлять на выполнение приоритетных разработок, которые в достаточно короткие сроки смогут обеспечить основной вклад в решение ключевых задач по увеличению производства агропромышленной продукции. Применительно к зерновому хозяйству и отраслям переработки зерна такими направлениями являются: создание новых сортов и гибридов зерновых культур, обладающих высоким уровнем адаптации к различным природным условиям среды; разработка ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий их возделывания применительно к конкретным почвенно-климатическим зонам страны; совершенствование техники и технологии приемки, очистки, сушки и хранения зерна; разработка новых видов оборудования и технологий для перерабатывающих отраслей; создание ассортимента продукции для функционального, профилактического и лечебного питания различных групп населения страны, а также зон экологического неблагополучия и др.

Зерновое хозяйство, предприятия по хранению и переработке зерна должны обладать соответствующей материально-технической базой, которая развивается и совершенствуется вместе с самим производством. Она включает основные и оборотные средства производства, от наличия и технического уровня которых в значительной мере зависят потенциальный размер посевной площади, урожайность и валовой сбор зерновых культур, уровень затрат труда на производство единицы продукции и эффективность производственного процесса в целом.

Наукой и практикой выработаны оптимальные усредненные нормы основных составляющих материально-технической базы зерновой отрасли, включая: наличие тракторов на 1000 га пашни и зерноуборочных комбайнов на 1000 га посева зерновых культур, дозы внесения минеральных удобрений и нормы высева семян на 1 га посева зерновых культур, а также затраты труда на производство 1 ц отдельных видов зерна. Эти нормативы непостоянностью. Они во многом зависят от вида ресурса, специфики каждого зернопроизводящего хозяйства, уровня агротехники, урожайности сельскохозяйственных культур и изменяются с развитием производства. Важным условием эффективного ведения производства, обеспечения конкурентного преимущества продукции прежде всего по ее себестоимости является правильный и обоснованный выбор методик определения нормативов потребности основных и оборотных средств в расчете на 1 га пашни, посева зерновых культур и единицу продукции для каждого хозяйства.

В дореформенный период для развития материально-технической базы в сельском хозяйстве из бюджета выделялись значительные государственные средства на ресурсы, главным образом на капитальные вложения, в том числе на сельскохозяйственную технику - активную часть основных фондов. Это оказывало положительное влияние на повышение технической оснащенности сельского хозяйства, но в то же время порождало немало случаев бесхозяйственности и нерационального использования фондов. Либерализация цен привела к тому, что цены на ресурсы стали расти быстрее, чем цены на зерно. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию привел к значительному снижению объема приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных ресурсов и, как следствие, к падению производства продукции сельскохозяйственного машиностроения. Наряду с этим в последние годы особенно резко росли цены на энергоресурсы, в том числе на дизельное топливо (табл. 64). Они существенно опережали и опережают цены на сельскохозяйственную продукцию.

Одновременно рост цен на зерно во второй половине 2007 г. и первой половине 2008 г. дал толчок к заметному улучшению положения дел в растениеводстве. Однако после исключительно высокого урожая зерновых в 2008 г. цены на зерно опять стали вдвое ниже, что возвращает товаропроизводителей к прежним проблемам.

Об уровне интенсивности зернового производства в Российской Федерации свидетельствуют данные табл. 65.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» способствовала существенному росту привлечения инвестиций в АГIК. В 2007 г., по данным Росстата, инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составили более 212 млрд руб., или 125% их объема в предыдущем году. Основные средства (в действующих ценах) выросли за 2007 г. в сельскохозяйственных организациях с 492 млрд до 627 млрд руб., йли на 27%.

Поступление новой сельскохозяйственной техники по основным ее видам составило в 2007 г. к наличию на начало года 3-5,3%, по автомобилям грузоперевозящим - 1,8%, что указывает на низкие темпы обновления парка машин и оборудования и недостаточные возможности освоения современных ресурсосберегающих технологий.

В результате парк сельскохозяйственной техники продолжает сокращаться, что даже при поступлении новых, более высокопроизводительных тракторов и сельскохозяйственных машин оказывает сдерживающее влияние на наращивание производства сельскохозяйственной продукции (табл. 67).

На начало 2009 г. в Российской Федерации в наличии имелось 501,5 тыс, тракторов, 141,0 ТЫс, плугов, 176,0 тыс. культиваторов, 214,0 тыс, сеялок.

Многие специалисты, сравнивая недостаточность парка основной техники в сельском хозяйстве согласно нормам и удвоение валовых сборов зерна за последние 10 лет, в том числе стабильно высокий уровень их за все годы начиная с 2001 г. (за исключением 2003 г. - 67,2 млн т), высказывают сомнение в корректности этих нормативов. При этом отмечается более высокая производительность новой техники, хотя большая часть имеющихся в отрасли техники и оборудования значительно уже превысила установленный срок ее амортизации. Очевидно, в такой оценке есть доля истины. Однако без существенного улучшения обеспеченности сельского хозяйства новой техникой не обойтись.

Рынок материально-технических ресурсов. Повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществление мер по повышению доступности к среднесрочным и долгосрочным кредитам способствовали некоторому оживлению рынка материально-технических ресурсов.

Однако одновременно высокими темпами росла цена на материально-технические ресурсы - энергоресурсы, минеральные удобрения и др. Это сдерживало производство продукции машиностроения, выпускаемой для обеспечения агропромышленного производства (табл. 68).

Несмотря на достаточно высокие темпы роста выпуска сельскохозяйственных машин в 2007 г. по отношению к 2000 и 2006 гг., его объемы остаются недостаточными. Так, на 1 произведенный колесный трактор приходится 13,3 тыс, га пашни, на 1 плуг - 57,6 тыс, га, на 1 зерноуборочный комбайн - почти 7 тыс, га посевов зерновых и масличных культур, на 1 доильную установку - 6,5 тыс, коров (в сельскохозяйственных организациях).

Это привело к тому, что за последние годы значительно вырос импорт сельскохозяйственной техники. По данным Минсельхоза России, в 2007 г. из 35 910 тракторов, поступивших в сельское хозяйство, только 7 452, или 20%, было выпущено на отечественных машиностроительных предприятиях. Импорт из Республики Беларусь составил 17 130 тракторов, из стран дальнего зарубежья -9 735 тракторов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители в 2007 г. приобрели 7045 зерноуборочных комбайнов, из них отечественных -4538 шт., или 64%, из стран дальнего зарубежья - 2357 шт., или 34% (см. рис. 47).

Таким образом, рынок тракторов для сельского хозяйства формировался на 80% за счет их импорта, зерноуборочных комбайнов - на 36%. Аналогичное положение и по другим сельскохозяйственным машинам и оборудованию. Продолжалась работа по увеличению поставок техники сельскохозяйственным товаропроизводителям по лизингу. По данным ОАО «Росагролизинг», этой государственной компанией закуплено и поставлено на условиях лизинга в 2007 г. 4360 тракторов, 155 комбайнов и 990 единиц другой сельскохозяйственной техники, 1705 автомобилей. В 2008 г. на условиях лизинговых поставок хозяйства получили 3 436 тракторов, 110 комбайнов разных марок, в том числе 42 зерноуборочных, 1 297 единиц автомобильной и 2 880 единиц прочей сельскохозяйственной техники.

Наиболее успешно осуществлялись лизинговые операции по тракторам: их доля в общем приобретении этого вида техники составила более 9%, а в расчете на отечественные тракторы - почти 44%. Структура приобретения тракторов в 2007 г. приведена на рис. 47. Минсельхоз России считает целесообразным утвердить специальную программу по развитию отраслевого машиностроения.

В 2007 г. сельскохозяйственными организациями было закуплено более 4,0 млн т дизельного топлива и 1,35 млн т автобензина.

Средства, выделенные из федерального бюджета в 2006-2007 гг. в размере 12,5 млрд руб., позволили частично компенсировать удорожание горючего и смазочных материалов, что помогло организованно провести полевые и другие сельскохозяйственные работы.

Однако после завершения уборочных работ начался очередной рост цен на дизельное топливо, и к концу декабря 2007 г. цена на него достигла 19,5-20,1 тыс. руб. за 1 т, или на 35-37% выше, чем на начало года. В 2008 г. цена на дизельное топливо поднялась еще выше. Цена на бензин марки 76/80 к концу 2007 г. увеличилась до 19,0-19,6 тыс, руб., рост составил 20-22%. К концу 2008 г. цены на ГСМ начали снижаться, однако размер этого снижения не оказал существенного влияния на финансовое положение хозяйств.

Неблагоприятная ситуация складывалась и на рынке других материальнотехнических ресурсов. Так, цены (в декабре 2007 г. к декабрю 2006 г.) на электроэнергию, отпущенную на производственные цели, выросли на 14,6%, на мазут тоночный - на 62, на газ природный - на 14,4, на цемент - на 65,5, на кирпич строительный - на 32,2, на пиломатериалы обрезные - на 25,4, на автомобили грузоперевозящие - на 2 1,8%.

В целом основным сдерживающим фактором развития рынка материальнотехнических ресурсов, как и в предыдущие годы, оставался дефицит финансовых ресурсов, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что, в свою очередь, сказывалось на темпах развития отрасли, уровне производительности труда, эффективности и конкурентоспособности производства.

Следует отметить, что в целом за годы рыночных преобразований структура основных фондов крупных и средних сельскохозяйственных организаций изменилась незначительно. Однако эффективность ее возрастает, если учитывать повышение удельного веса машин и оборудования и снижение доли зданий и сооружений (табл. 69).

В последние годы инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства увеличились, возрос ввод в действие производственных мощностей (табл. 70). Состояние основных фондов сельского хозяйства проиллюстрировано в табл. 71.

К началу 2001 г. средний срок службы тракторов составлял 14 лет, зерноуборочных комбайнов - 12 лет. Уровень обновления по пим за последние 10 лет уменьшился соответственно с 10,5 до 1,4%, или в 7,5 раза, и с 9,3 до 2,5%, или в 3,6 раза. Как уже отмечалось, обеспеченность сельского хозяйства тракторами в 2007 г. по сравнению с 1990 г. снизилась в 2,8 раза, зерноуборочными комбайнами - в 3,4 раза, вследствие чего нагрузка на тракторы возросла вдвое, на комбайны - в 1,7 раза.

Старение машинно-тракторного парка сельского хозяйства влечет за собой ежегодный рост затрат на его ремонт и техническое обслуживание. Расходы на запчасти стали превышать затраты на приобретение новой техники. При этом основной объем ее ремонта и обслуживания (80-90%) производится в мастерских самих хозяйств, тогда как услугами специализированной ремонтной сети ремонтируется 10-20% техники.

В 2006 г. обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей тракторами составила 48%, зерноуборочными комбайнами - 61, посевными агрегатами - 62%. При нормативной нагрузке на 1 трактор 73 га пашни в 2005 г. она составила 181 га, посевов зерновых на зерноуборочный комбайн - соответственно 131 и 253, а на посевной агрегат - 125 и 200 га. Это примерно в 4-5 раз выше, чем в США и Германии. Более низкая обеспеченность сельскохозяйственной техникой отмечается в основных зерносеющих федеральных округах: по тракторам - в Южном, по зерноуборочным комбайнам - в Южном и Уральском, по посевным агрегатам - в Приволжском и Уральском. При объективной закономерности более высокой фондооснащенности регионов северной группы, соответствующей сложившейся ситуации в мире, в России такое положение дополняется неравенством региональных возможностей приобретения фондов.

Сложившееся положение с обеспеченностью зернового производства сельскохозяйственной техникой создает напряжение и риски в проведении технологических операций при производстве зерна, увеличивает его потери, снижает урожайность зерновых культур и качество зерна, а также производительность труда. Оно является существенным ограничивающим фактором для дальнейшего развития зернового производства страны, поэтому нуждается в коренном улучшении.

Минеральные удобрения. Применение минеральных удобрений - важный фактор интенсификации и стабилизации земледелия вообще и зерновой отрасли в частности. Наша страна имеет большой опыт химизации сельского хозяйства. В 1989-1990 гг. СССР по общему объему их внесения занимал 1-е место в мире (27,2 млн т), опережая Китай (25,3 млн т) и СIIIА (17,7 млн т). Это позволяло вносить на 1 га пашни более 100 кг действующего вещества (д.в.) минеральных удобрений, в том числе на 1 га посева зерновых культур -90 кг д.в.

Наибольшие дозы минеральных удобрений применялись в регионах интенсивного ведения зернового производства (Северный Кавказ, Центральное Черноземье) - 120-130 кг д.в., а также в регионах с низким естественным плодородием почв (Северо-Запад, Центр, Верхнее Поволжье) - 150-190 кг д.в. В основных регионах товарного производства зерна (степные районы Поволжья, юга Урала, Западной Сибири) внесение минеральных удобрений составляло 30-50 кг д.в. Внесение 100 кг д.в. сбалансированных минеральных удобрений на 1 га посева зерновых культур обеспечивало прибавку их урожайности в зависимости от природной зоны от 2,0 до 5,5 ц/га зерна.

Следует, однако, признать, что в целом состояние земледелия и агрохимии не давало желаемой отдачи, и урожайность не только зерновых, но и зернобобовых и пропашных культур оставалась низкой по сравнению с уровнем урожайности развитых стран.

С 1991 г. в России резко снизились объемы химизации земледелия из-за значительного увеличения цен на удобрения. В 1996-2000 гг. по сравнению с дореформенной пятилеткой объем внесения минеральных удобрений на 1 га посева зерновых культур сократился в 4,7 раза и составил 17 кг д.в., а доля удобренной площади снизилась с 66 до 24%. В 2007 г. на 1 га посева зерновых культур было внесено 36 кг д.в., а удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади посевов возрос до 39% (табл. 72). Наибольшее снижение произошло в регионах Западной Сибири и Дальнего Востока (в. 10 раз), наименьшее - в регионах Поволжья (в 3 раза).

В этот же период сократились объемы поставок сельскому хозяйству химических средств защиты растений, что вызывает дополнительные трудности в борьбе с засоренностью посевов, распространением вредителей и болезней сельскохозяйственных культур.

При интенсивном ведении растениеводства снижение уровня химизации земледелия приводит к отрицательному балансу питательных веществ в почве, что ведет к ее истощению. Для изменения ситуации Правительством страны была принята Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг.». С 2000 г. сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещается до 30% стоимости приобретенных ими минеральных удобрений и средств химической защиты растений. В 2001 г. расходы государства на повышение плодородия почвы составили 2,9 млрд руб., в том числе субсидии части затрат на приобретение средств химизации - 1,8 млрд руб., в последующие годы они возрастали. 

Благодаря принятым мерам, особенно выделению субсидий на приобретение средств химизации, ситуация с внесением минеральных удобрений стала улучшаться. Так, размер удобренных площадей зерновых культур увеличился до 30% (в 2002 г.), а внесение минеральных удобрений в расчете на гектар их посева повысилось до 25 кг д.в. Это, безусловно, отразилось на росте урожайности, поскольку между ее уровнем и дозой вносимых удобрений существует тесная связь. Из рис. 48 видно, что страны, которые достигли урожайности зерновых культур 50 ц/га и выше (Великобритания, Франция, Нидерланды), вносят на гектар посева около 300-400 кг д.в. минеральных удобрений.

Высокоэффективные технологии возделывания зерновых культур невозможно реализовать не только без современной сельскохозяйственной техники, но и без средств химизации. Несмотря на то что в 2004 г. производство минеральных удобрений достигло уровня 1990 г., а в последние годы значительно его превысило, их потребление из-за низкого платежеспособного спроса сельскохозяйственных тонаропроизводителей и высокой цены удобрений в последние 10 лет практически не росло и составляло 1,4-1,5 Млн Т д.в.(табл. 73). Лишь в 2007-2008 гг. потребление минеральных удобрений стало заметно увеличиваться.

Главной причиной такого положения являются финансы. Практически 90% производимых минеральных удобрений поставляется на экспорт. Их конкурентоспособность на мировом рынке обусловлена рядом факторов. Например, природный газ, который в себестоимости азотных удобрений составляет 60%, поставляется по внутренним ценам, а удобрения на внешний рынок поступают по мировым. Кроме того, на экспортируемые удобрения возвращается I-IДС. При доставке сырья для их производства применяется 1-й тарифный класс грузоперевозок, который примерно в 1,4 раза меньше, чем тарифы перевозки зерна. Частично преодолеть такую ситуацию с использованием минеральных удобрений позволит реализация Госпрограммы развития АПК, которая предусматривает выделение субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение минеральных удобрений с 2,3 млрд руб. в 2008 г. до 5,4 млрд руб. в 2012 г.

Увеличение внесения минеральных удобрений в перспективе может стать одним из важнейшим факторов роста производства зерна в стране, поскольку производственные мощности химических предприятий в состоянии обеспечить потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях. В то же время следует иметь в виду, что наряду с внесением минеральных удобрений в российском земледелии имеется много других способов повышения урожайности и производства экологически чистой продукции, спрос на которую в последние годы возрастает. Высокое качество зерна при малоинтенсивной системе земледелия в значительной степени достигается за счет использования чисто агротехнических приемов - это короткие 5-польные севообороты, чистые пары (до 25% пашни) и размещение по ним около 60% ее посевов, высокое качество семенного материала и др.

Большое значение для сельского хозяйства страны имеет выполнение федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-20 10 гг.» с объемом финансирования только на 2008 г. 8,2 млрд руб. Программой предусмотрены прямые государственные инвестиции на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации; а также субсидирование затрат на минеральные удобрения.

Только в 2008 г. предотвращено выбытие из оборота 700 тыс, га сельскохозяйственных угодий, осуществлена защита 19,5 тыс, га от ветровой эрозии и 45 тыс, га - от опустынивания.

По оценке Минсельхоза РФ, общий экономический эффект от выполнения программных мероприятий по повышению плодородия почв в 2007 г. составил не менее 12,8 млрд руб., а до 2010 г. превысит 60 млрд руб.

Социальные факторы определяют условия жизни сельского населения, состояние и воспроизводство трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве в целом и в конечном итоге оказывают непосредственное влияние на все его развитие и результаты труда.

С 1990 г. общая численность сельского населения, несмотря на происходящие процессы в его движении, изменилась мало и составила в 2008 г. 38,4 млн человек, или 27% всего населения страны. С каждым годом в демографическом развитии села укрепляются позитивные тенденции, хотя по-прежнему ситуация характеризуется опережением уровня смертности по сравнению с уровнем рождаемости и некоторыми неблагоприятными диспропорциями возрастно-полового состава населения. Вместе с тем показательно, что в наиболее сложный период кризиса российская деревня выстояла, и в настоящее время все больше хозяйств уверенно развивается.

В последние годы социально-экономические показатели функционирования села формировались в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятого в декабре 2006 г., Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», утвержденной Правительством РФ Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., ФЦГI «Социальное развитие села до 2012 г..», а также других национальных и отраслевых программ. Причем по большинству результативных показателей была достигнута положительная динамика. Это относится как к темпам роста производства продукции, так и к финансовым результатам и показателям социального развития села. Если в 2003 г. валовая добавленная стоимость в сельском хозяйстве составляла 730 млрд руб., то к 2007 г. она выросла до 1276 млрд руб. И хотя темпы ее роста несколько отставали от темпов роста валового внутреннего продукта в стране, можно констатировать, что социальное положение сельского населения улучшается. Повышение в 2007 г. цен реализации сельскохозяйственной продукции способствовало росту прибыли, что, в свою очередь, положительно сказалось на доходах населения. Увеличились также бюджетные расходы на развитие сельского хозяйства. Так, если в 2004 г. расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства составляли 24,5 млрд руб., то в 2007 г. - уже 60,9 млрд руб.

В сельскохозяйственном производстве растет производительность труда, что положительно влияет на темпы прироста продукции полей и ферм. И хотя индекс производительности труда в сельском хозяйстве, составляющий, по данным Росстата, за последние 5 лет 103-105%, ниже, чем в промышленности страны, его рост                положительно сказывается на доходах сельских тружеников. В 2007 г. среднемесячные располагаемые ресурсы граждан, проживающих в сельской местности, составили 5871 руб. против 1152 руб. в 2000г. В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» только в 2007 г. было построено 2,1 млн кв.м жилья. Количество молодых специалистов, участвующих в программах национального приоритетного проекта по направлению <(Обеспечение доступным жильем молодых специалистов», составило 32 тыс, человек. Они получили 1,6 млн кв.м жилья.

Для выполнения ключевых задач социально-экономического развития сельских территорий предусмотрена государственная поддержка за счет средств федерального бюджета на реализацию программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, по развитию газификации, водоснабжения, электрических и телекоммуникационных сетей, сети общеобразовательных учреждений и учреждений первичной медико-санитарной помощи, по информационно-консультационному обслуживанию и обеспечению противопожарной безопасности сельского населения.

Общий объем предусмотренных в 2007 г. на реализацию программных мероприятий средств федерального бюджета составил 6,2 млрд руб., которые были полностью освоены.

Характерно, что в основе финансового механизма выполнения заданий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.» заложен принцип встречного софинансирования на основе долевого участия бюджетов всех уровней с привлечением внебюджетных источников. При этом взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с субъектами Российской Федерации осуществлялось в рамках подписанных сторонами договоров по реализации программных мероприятий. В результате в 2007 г. 80 субъектами Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы было выделено и освоено 32 млрд руб.

Кроме введенного жилья только за 1 год были построены в учреждения на 8,6 тыс, мест, районные и участковые больницы на 1,1 тыс. коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 4,3 тыс, посещений в смену, введено в действие 4,8 тыс, км газовых сетей, 1,42 тыс, км водопроводов, 1,9 тыс, км линий электропередачи, в 15 населенных пунктах построены пожарные депо, а также многие другие объекты, в том числе по благоустройству и освещению территорий, их коммунальному обустройству, обеспечению населения питьевой водой, дооснащению действующих амбулаторно-поликлинических учреждений современным медицинским оборудованием и др.

Вместе с тем в социальной сфере села остается ряд нерешенных проблем. Наиболее сложной из них является низкий уровень доходов сельских жителей и уровень оплаты труда, занятых в сельском хозяйстве. Среднемесячная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве по отношению к ее уровню во всех видах экономической деятельности составила лишь 45,3% (табл. 74).

Если в среднем по экономике страны среднемесячная заработная плата в 2007 г. выросла по сравнению с ее уровнем в 2006 г. на 2894 руб., то в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - лишь на 1559 руб. В результате разница в размерах среднемесячной заработной платы между отраслями не только не сокращается, а возросла за 1 год соответственно с 6064 до 7399 руб.

Сохраняется и даже увеличивается дифференциация субъектов Российской Федерации по уровню заработной платы на 1 работника сельскохозяйственных организаций.

Например, по отчетным данным, среднемесячная заработная плата трактористов-машинистов хотя и возросла с 2005 по 2007 г. с 3,2 до 5,7 тыс, руб., однако оставалась ниже даже средней по АПК.

Как и прежде, одной из наиболее сложной в сельской местности остается проблема занятости. Так, численность экономически активного сельского населения в трудоспособном возрасте в ноябре 2007 г. составила 17 404 тыс, человек и увеличилась по сравнению с ноябрем 2006 г. на 1,0%. Уровень экономической активности сельского населения колеблется по годам от 72,5 до 75,2%. У мужчин он выше - 75,0-78,0%, у женщин несколько ниже - 69,8-72,2%. В составе трудоспособного экономически активного сельского населения в ноябре 2007 г. мужчины составляли 54,4%, женщины - 45,6%.

Структура занятого сельского населения по возрасту за 2005-2007 гг. приведена в табл. 75.

Увеличение численности занятых в наиболее активном возрасте (30-39 и 40-49 лет) - как мужчин, так и женщин - позволило, хотя и незначительно, снизить средний возраст занятого сельского населения.

Старение занятого населения как на селе, так и в городе происходит вследствие того, что в его составе большой удельный вес занимают группы старших возрастов. Средний возраст занятого сельского населения в ноябре 2007 г. равнялся 39,6 года, в 2006 г. - 39,8 года, при этом возраст мужчин соответственно составил 39,1 и 39,2 года, женщин - 40,3 и 40,4 года. В ноябре 2007 г. средний возраст занятого городского населения составлял 39,8 года, в том числе мужчин - 39,4 и женщин - 40,1 года.

За 2005-2007 гг. произошли некоторые сдвиги в уровне профессионального образования занятого сельского и городского населения. Так, в 2007 г. по сравнению с 2005 г. уровень профессионального образования сельского населения повысился с 53,9 до 56,7% в основном за счет высшего и начального профессионального образования занятого населения. Уровень высшего образования возрос на 1,9%, среднего - на 0,3 и начального профессионального - на 0,8%.

Повышение профессионального образования занятого городского населения произошло за счет высшего и среднего образования. Уровень профессионального образования женщин на селе и в городе выше, чем мужчин.

Темпы повышения уровня образования занятого сельского и городского населения одинаковы. При этом сельское население по сравнению с городским, как и раньше, имеет более низкий уровень профессионального образования (табл. 76).

Уровень безработицы в трудоспособном возрасте в сельской местности колеблется в зависимости от сезонной занятости помесячно и по другим причинам. Например, численность сельских безработных в трудоспособном возрасте в ноябре        2007 г. составила 1709 тыс, и по отношению к данным за ноябрь 2006 г. уменьшилась на 347 тыс., или на 16,9%. При этом число безработных мужчин сократилось на 234 тыс., а женщин - на 113 тыс. В этой связи в составе безработных несколько снизился удельный вес мужчин (53,9% против 56,7%) и повысился удельный вес женщин (с 43,3 до 46,1%).

В целом безработица сельского населения остается достаточно высокой. Так, в феврале 2007 г. уровень безработицы трудоспособного экономически активного сельского населения составил 13,5%, в мае - 10,2, но в августе и ноябре 2007 г. произошло его снижение до 10%. Как показывают исследования, большинство сельских безработных занято в личном подсобном хозяйстве, доходы от которого не всегда обеспечивают реальный прожиточный минимум.